实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场考，需要采取强有力措施，重塑我国经济结构
、能源结构，转变生产方式、生活方式。发展改革委党组书记
、主任何立峰10月25日在人民日报撰文，详细阐述了做好碳达峰碳中和工作的重意义、基本要求以及如何扎实推进碳达峰碳中和主要工作。

何立峰

近日
，中共
、国务院正式公布《关于完整准确周全贯彻发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），对碳达峰碳中和工作作出系统谋划，明确了总体要求、主要目标和重举措，是指导做好碳达峰碳中和这项重工作的纲领性文件。我们要坚持以时代中国特色社会主义思想为指导
，周全贯彻生态文明思想，完整、准确、周全贯彻发展理念

，认真落实《意见》要求，扎实有力推进各项工作
，确保如期实现碳达峰碳中和。

一、深刻认识做好碳达峰碳中和工作的重意义

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，是以同志为核心的党 统筹我国 两个局，经过深思熟虑作出的重战略决策，事关民族永续发展和构建人类命运共同体
。在发展阶段，做好碳达峰碳中和工作，加快经济社会发展周全绿色转型
，对我国实现 质量发展
、周全建设社会主义现代化强国有重意义。

（一）做好碳达峰碳中和工作是推动 质量发展的必然要求。我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟成就，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强
。与此同时
，我国已进入 质量发展阶段
，调结构转方式任务艰巨繁重，传统产业占比依然较 ，战略性兴产业、 技术产业尚未成为经济增长的主导力量，产业链供应链还处于向中 端迈进的重要关口。做好碳达峰碳中和工作
，加强我国绿色碳科技，持续壮绿色碳产业，将加快形成绿色经济动能和可持续增长 
，明显提升经济社会发展质量效益，为我国周全建设社会主义现代化强国提供强动力
。

（二）做好碳达峰碳中和工作是加强生态文明建设的战略举措。党的十八以来，我国生态文明制度体系不断健全，生态环境质量不断提 ，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化
。但也要看到

，我国生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为主要战略方向、推动减污降碳协同增效、 经济社会发展周全绿色转型
、实现生态环境质量由量变到质变的关键时期。做好碳达峰碳中和工作
，力实施节能减排，周全推进清洁生产，加快发展循环经济，将加快形成绿色生产生活方式，不断 生态文明建设取得成就。

（三）做好碳达峰碳中和工作是维护能源安全的重要保障。能源是经济社会发展须臾不可缺少的资源
。2020年
，我国能源消费总量中非化石能源消费比重不足16%。随着工业化、型城镇化进一步推进，能源消耗量还将刚性增长
。目前我国不少领域能源利用效率与 优水平相比还存在较差距，一些能源品类的外采率不断攀升，2020年石油、天然气外采比重分别达到73%和43%
，安全保障面临较压力


。做好碳达峰碳中和工作，坚持先立破，以保障安全为前提构建现代能源体系，以绿色
、可持续的方式满足经济社会发展所必需的能源需求，提 能源自给率

，增强能源供应的稳定性
、安全性
、可持续性。

（四）做好碳达峰碳中和工作是推动构建人类命运共同体的国担当。中国积 参与气候治理，为《巴黎协定》的达成和生效实施发挥了重要作用
，成为生态文明建设的重要参与者、贡献者、者
。中国历来重信守诺，狠抓我国碳减排工作，2020年单位GDP碳排放较2005年累计下降48.4%
，超额完成应对气候变化行动目标。中国作为上的发展中，提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的自主贡献目标
，将完成碳排放强度降幅，用历史上短的时间从碳排放峰值实现碳中和
，体现了的雄心力度，需要付出艰苦卓绝的努力。中国实现碳达峰碳中和，必将为实现《巴黎协定》目标注入强动力，为进一步构建人类命运共同体、共建清洁美丽作出巨贡献。

可见，努力做好碳达峰碳中和工作是我们自己要做的重事项
，必须坚定不移地主动作为积 作为。

二、准确把握做好碳达峰碳中和工作的基本要求。

实现碳达峰碳中和
，决不是就碳论碳的事
，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革
，需要统筹处理好发展和减排
、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破
、政府和市场
、我国和 等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构
，转变生产方式
、生活方式。

《意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围绕“十四五”时期以及2030年前
、2060年前两个重要时间节点，提出了构建绿色碳循环经济体系、提升能源利用效率
、提 非化石能源消费比重、降二氧化碳排放水平
、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。

为确保碳达峰碳中和目标如期实现
，要把握好以下原则
：

 一是要坚持全国统筹。碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位“单打独斗”
，必须坚持“全国一盘棋”，需要地方
、行业、企业和社会公众的共同参与和努力，必须加强党的领导，做到统筹协调
、分类施策
、主要突破、有序推进。要压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措

。要鼓励有条件的行业、企业积 探索，形成一批可复制、可推广的经验模式。

二是要坚持节约优先。我国是人口国
，与发达相比

，能源资源约束问题还比较突出。做好碳达峰碳中和工作，必须把节约放在首要位置，不断降单位产出能源资源消耗和碳排放。要力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费
，推行简约适度、绿色碳、文明健康的生活方式
，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门
。

三是要坚持双轮驱动
。坚持政府和市场两手发力，是实现碳达峰碳中和的重要保障。一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色碳发展集聚
，用好碳交易、绿色金融等市场机制，激发各类市场主体绿色碳转型的内生动力和活力
。另一方面
，要切实发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，敢于打破利益藩篱，力破除制约绿色碳发展的体制机制障碍；要构建型举国体制，强化科技和制度，加快绿色碳科技革命。

 四是要坚持内外畅通
。做好碳达峰碳中和工作，要坚持以我为主
，扎扎实实办好自己的事，同时也要用好我国 两方面资源
，力推广优绿色碳技术和经验。要积 参与应对气候变化多边进程，承担与我国发展水平相称的 责任

。要讲好中国故事，发出中国声音

，贡献中国方案
，携手 社会共同保护好地球家园。

五是要坚持防范风险
。当前，我国仍处在工业化、型城镇化快速发展的历史阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤
，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨

。做好碳达峰碳中和工作，必须坚持实事求是
、一切从实际出发，尊重规律
、把握节奏
。要强化底线思维
，坚持先立破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全
、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色碳转型过程中可能伴生的经济
、金融、社会风险
，防止过度反应，确保安全降碳
。

三、扎实推进碳达峰碳中和主要工作

实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场考。要增强“四个意识”
、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥我国的制度优势，抓住“十四五”开局起步关键期
，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等主要领域
，扎实推进各项主要工作，确保碳达峰碳中和工作取得积 成效。

一是力推进产业结构转型升级。把坚决遏制“两 ”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重
，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。力推进传统产业节能改造
，持续提升项目能效水平。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”

，坚决防止落产能和过剩产能死灰复燃。加快推进农业绿色发展

， 农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务绿色转型，推动服务业碳发展。加快发展战略性兴产业，建设绿色制造体系，推动兴技术与绿色碳产业深度统一

，切实推动产业结构由 碳向碳、由端向 端转型升级。

二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳妥有序推进能源生产和消费碳转型，逐步提升非化石能源消费比重，加快构建清洁碳安全 效能源体系
。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控措施，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度
。推进煤炭消费转型升级，有序减量替代。严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。力实施煤电节能降碳改造和灵活性改造，推动煤电加快从基础性电源向基础性和系统调节性电源并重转型

。加快推进型风电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用

。因地制宜开发水能。在确保安全的前提下有序发展核电。

三是加快城乡建设和交通运输绿色碳转型
。在城乡建设领域，将绿色碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节
，力实施绿色建造
。结合城市更、型城镇化建设和乡村振兴，提 建建筑节能水平，推进既有建筑绿色碳改造，加快推广超能耗、近零能耗建筑
。在交通运输领域
，加对能源车船的支持推广力度，构建便利 效、适度超前的充换电网络体系
，加快交通运输电动化转型
。优化公共交通基础设施建设
，鼓励绿色碳出行。

四是加强绿色碳科技和推广应用。发挥型举国体制优势，提前布局碳零碳负碳重关键技术
，把核心技术牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，有序推动以“军令状”方式开展碳零碳负碳材料、技术、装备攻关
，加快智能电网、储能、可再生能源制氢、碳捕集利用与封存等技术研发示范和推广。深入研究气候变化成因、碳汇等基础理论和方法。完善人才体系和学科体系，加快培养一批碳达峰碳中和基础研究
、技术研发
、成果转化、应用推广化人才队伍。

五是巩固提升生态系统碳汇能力。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念
，持续推进生态系统保护修复重工程，着力提升生态系统质量和稳定性，为巩固和提升我国碳汇能力筑牢基础。以森林
、草原
、湿地
、耕地等为主要，科学推进国土绿化、实施森林质量准确提升工程、加强草原生态保护修复
、强化湿地和耕地保护等，不断提升碳汇能力
。加强与 标准协调衔接
，完善碳汇调查监测核算体系，鼓励海洋等型碳汇试点探索。

六是健全法规标准和政策体系。周全清理现行法律法规中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容
，研究制定碳中和专项法等法律法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，加强标准 衔接。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系
，完善碳排放数据管理和发布等制度。完善投资政策，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。积 发展绿色金融，设立碳减排货币政策工
，有序推进绿色碳金融产品和服务开发

。加财政对绿色碳产业发展

、技术研发等的支持力度。统筹推进绿色电力交易

、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。

七是加强绿色碳发展 合作
。持续优化贸易结构，力发展 质量
、 技术、 附加值的绿色产品贸易
。加快共建“ ”投资合作绿色转型
，支持“ ”沿线开展清洁能源开发利用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务
、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。坚持我发展中定位
，坚持共同但有区别的责任原则
、公平原则和各自能力原则
，积 参与应对气候变化 谈判，主动参与气候治理 规则和标准制定，推动建立公平合理
、合作共赢的气候治理体系
。

实现碳达峰碳中和意义重、任务艰巨、使命光荣，我们要拿出抓铁有痕
、踏石留印的劲头


，加强党的领导、强化统筹协调、严格监督考核，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实
，全力推进碳达峰碳中和各项工作，为推动 质量发展
、建设人与自然和谐共生的现代化作出更贡献。

责编｜翟巧红     编辑｜姜越

来源｜人民日报（ 2021年10月25日  第 06 版 ）

来源：人民日报

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